前言

2024年是中國銀發(fā)經濟政策密集落地的關鍵年份。國家層面首次以“銀發(fā)經濟”為核心出臺專項政策文件——《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（國辦1號文），標志著政策從分散化、局部性支持轉向系統(tǒng)性、全局性布局。該文件提出4方面26項舉措，覆蓋“為老服務”與“備老經濟”兩大維度，將銀發(fā)經濟定義為“向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備的經濟活動總和”，突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老產業(yè)的狹義范疇。

AgeClub作為中國銀發(fā)產業(yè)領先的創(chuàng)新服務平臺，一直致力于通過監(jiān)測歷年銀發(fā)政策發(fā)布重心，分析萬億黃金賽道的發(fā)展機會點。2024年發(fā)布的《數據監(jiān)測 | 2019-2023銀發(fā)經濟資訊分析報告（政策篇）》獨家報告，洞悉了“政府+市場”有效結合 推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的政策紅利；今年，AgeClub繼續(xù)發(fā)布《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》。重點分析政策在銀發(fā)領域的宏觀框架？如何引導銀發(fā)產業(yè)發(fā)揮市場機制作用？支持哪些細分領域作為重點發(fā)展方向？……助力銀發(fā)企業(yè)精準布局銀發(fā)經濟藍海賽道。

PART1

國家“強化”支持、地方試點“開花”：銀發(fā)經濟政策矩陣全面激活

本期報告中，AgeClub分別選取2022-2023年間、2024年全年動態(tài)監(jiān)測的銀發(fā)政策相關資訊，著重從政策發(fā)布時間段、國家VS地方等角度進行獨家分析解讀，總結梳理2024年銀發(fā)經濟政策發(fā)力點。

根據AgeData大數據平臺的不完全統(tǒng)計，2024年全年，共監(jiān)測到銀發(fā)經濟相關政策資訊總量 666件。2022-2024年期間，銀發(fā)經濟政策呈現出從頂層設計到地方落實、從產業(yè)扶持到監(jiān)管 優(yōu)化、從跨領域融合到高質量發(fā)展的全面趨勢，為銀發(fā)經濟的快速發(fā)展提供了堅實的政策保障。對比2022年和2023年，2024年的銀發(fā)經濟政策發(fā)布更密集，政策總數占比為2022-2024年3年總量的51.4%。

從各季度的發(fā)布頻次來看，2024年銀發(fā)政策集中在上半年。2024年1月15日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，這是中國首個專門針對銀發(fā)經濟的政策文件，從民生事業(yè)、產品供給、聚焦需求、強化保障四個方面提出了26項具體舉措。

由此開始，多部門聯(lián)合發(fā)布各領域政策推動銀發(fā)經濟發(fā)展，地方層面則是積極跟進結合本地特色資源，打造專屬的銀發(fā)經濟政策體系。這些政策不僅為產業(yè)發(fā)展提供了明確的方向和有力的支持，也為應對人口老齡化、提升老年人福祉奠定了堅實基礎。

《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》

2024年地方銀發(fā)經濟政策發(fā)文增長率18.6%，實施類政策大漲253.8%。2024年間，84.4%的政策是由地方政府發(fā)布出來；地方政府發(fā)布的政策數量較2022-2023年增速明顯；也反映了跨領域融合的趨勢，以及在落實國家政策基礎上的積極探索和創(chuàng)新；同時，在多部門聯(lián)合發(fā)文的大趨勢下，2024年地方政策發(fā)布的實施類銀發(fā)經濟政策數量相較2022-2023年漲幅超過2倍，如何有效落地國家宏觀政策成為全年工作重心，也體現了地方銀發(fā)經濟政策的“強實踐”特點。

《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》

分地區(qū)來看，華東地區(qū)全年發(fā)布262項銀發(fā)經濟政策，領跑七大經濟區(qū)。2024年間，各經濟區(qū)發(fā)布的銀發(fā)經濟數量排在前三位的分別是華東地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)。其中，華中地區(qū)的政策發(fā)布數量較2022-2023年增長了187.5%，為增幅最明顯的區(qū)域。不同地區(qū)銀發(fā)經濟政策數量的顯著差別，凸顯了區(qū)域差異化，以及各地區(qū)基于自身特色的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》

分省份來看，山東、河南兩個人口大省的銀發(fā)經濟政策數量位居TOP2。在《數據監(jiān)測 | 2019-2023銀發(fā)經濟資訊分析報告（政策篇）》獨家報告中，AgeClub分析過，在2024年之前，沿海經濟強省及直轄市政策發(fā)布更密集，以北京、上海為代表的發(fā)達省市，老齡化程度靠前，在銀發(fā)經濟政策制定上需求更迫切。

進入2024年，作為人口大省的山東、河南，雖然老齡化程度遠低于上海，但65歲及以上老年人口基數均過千萬，排在各省份前列，且遠超北京、上海。龐大的銀發(fā)人群數量帶來的養(yǎng)老壓力，驅動了地方銀發(fā)經濟政策的加快發(fā)布。

銀發(fā)經濟政策發(fā)布省份重心的轉移表明，一方面銀發(fā)經濟的發(fā)展正在從經濟中心向人口大省拓展，以應對更廣泛的老齡化挑戰(zhàn);另一方面表明這些地區(qū)正在借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，推動銀發(fā)經濟的全面落地和實施。

《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》

PART2

銀發(fā)經濟六大細分領域政策關鍵詞透視

本篇文章中，AgeClub著重從養(yǎng)老服務、老年消費、醫(yī)療健康、文娛旅游、智能科技、養(yǎng)老金融六大細分領域分析解讀銀發(fā)經濟政策的數量變化及發(fā)展重心。

據AgeClub不完全統(tǒng)計，2024全年發(fā)布的666項銀發(fā)經濟政策中，養(yǎng)老服務領域銀發(fā)政策合計發(fā)布592項，占比約九成。同時，文娛旅游、養(yǎng)老金融、智能科技三大細分領域政策數量同比增長均超過2倍，體現了政策對消費升級和技術應用的重視。

《提質擴容，高效發(fā)展?——2024銀發(fā)經濟資訊分析報告(政策篇)》

養(yǎng)老服務領域政策關鍵詞：養(yǎng)老服務高質量、老年助餐、適老化改造

2024年前后的養(yǎng)老服務領域的銀發(fā)政策經歷了從體系建設、規(guī)劃和機構建設，逐步轉向?；?、高質量發(fā)展和服務落地。2022-2023年間，養(yǎng)老服務領域的政策更多聚焦于養(yǎng)老服務體系的整體規(guī)劃和建設，2024年則更加注重養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展，強調服務的精細化和質量提升。如老年助餐服務和適老化改造，推動服務直接惠及老年人。

1月，交通運輸部等6部門發(fā)布《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》提出“通過全面加強適老化無障礙出行環(huán)境建設和優(yōu)化出行服務，切實保障老年人、殘疾人等群體的出行權益，提升無障礙出行服務水平“。

3月，商務部9部門發(fā)布《關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》提出“創(chuàng)新餐飲消費場景，發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐服務，促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新”

12月《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》提出“到2029年，養(yǎng)老服務網絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型”。2024年間，老年助餐服務，適老化改造這類養(yǎng)老剛需成為政府工作重心。

12月，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《山東省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》提出“以養(yǎng)老服務高質量發(fā)展為主線，以健全長期照護體系、大力發(fā)展普惠養(yǎng)老為重點，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。2026年年底前，分層分類養(yǎng)老服務體系更加完善”等等。

政策積極支持從老年助餐服務、基本養(yǎng)老服務體系、適老化改造等多個方面入手，推動養(yǎng)老服務領域的高質量發(fā)展，提升老年人的生活質量。

文娛旅游領域政策關鍵詞：老年教育、銀發(fā)旅游平臺建設、文旅康養(yǎng)

2024年前后的文娛旅游領域的銀發(fā)政策經歷了從基礎保障到品質提升、從單一服務到多元融合、從被動保障到主動參與的引導的轉變。2022-2023年強調通過政策來指導銀發(fā)文娛旅游市場規(guī)范發(fā)展，側重于保障增加銀發(fā)客群文旅活動中的被動需求供給，如護理、補貼等。2024年開始強調“文旅+康養(yǎng)”的融合發(fā)展模式，推動老年旅游與健康、教育、生態(tài)等多領域的結合，如智慧旅游、森林康養(yǎng)等，體現了從單一服務向多元融合的轉變。更注重提升老年人的生活品質和精神文化需求。

4月，教育部辦公廳等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于舉辦2024年全民終身學習活動周的通知》提出“開展老年數字閱讀推廣工作，開設老年教育課程，打造友好、多終端學習界面，擴大大字版、有聲圖書資源供給，優(yōu)化公共文化設施無障礙閱讀環(huán)境，提供全媒體多終端學習渠道”。

5月，文旅部等5部門聯(lián)合發(fā)布《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》提出“支持智慧旅游線上服務平臺針對老年人出游習慣，對手機客戶端、網頁端等進行適老化改造，不斷優(yōu)化使用體驗。提升老年人等特殊群體在出游過程中享受智能化服務的水平，持續(xù)彌合“數字鴻溝”。定期遴選發(fā)布一批智慧旅游適老化范例，強化示范引導作用”。

11月，安徽發(fā)布《安徽省人民政府關于支持康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的意見》提出“創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)服務。提升“旅居康養(yǎng)”。豐富“研學康養(yǎng)”。創(chuàng)新“療愈康養(yǎng)”。拓展“運動康養(yǎng)”。優(yōu)化“全齡頤養(yǎng)”。推出一批生態(tài)型、休閑型旅居康養(yǎng)目的地，規(guī)劃建設100條研學康養(yǎng)特色線路“。

2025年開年，商務部等9單位發(fā)布《關于增開銀發(fā)旅游列車促進服務消費發(fā)展的行動計劃》，圍繞增加銀發(fā)旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發(fā)旅游列車服務水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境等4個方面，提出了12項重點任務。精準對接銀發(fā)群體的旅游訴求，乘坐高鐵實現“快旅慢游”，讓他們更舒適地追尋“詩和遠方”等等。

政策從老年教育、康養(yǎng)旅游和智慧旅游等多個方面入手，推動銀發(fā)經濟在文娛旅游領域的高質量發(fā)展。

養(yǎng)老金融領域政策關鍵詞：養(yǎng)老產業(yè)、商業(yè)保險年金、金融機構適老服務

2024年前后的養(yǎng)老金融領域的銀發(fā)政策經歷了從養(yǎng)老金到養(yǎng)老金融、從金融支持到產業(yè)融合，強調其在服務銀發(fā)經濟中的核心作用。2022-2023年政策重點在于完善養(yǎng)老金體系，特別是推動三支柱養(yǎng)老金體系的建設，更多關注金融對養(yǎng)老服務的支持。2024年政策更加明確養(yǎng)老金融的內涵，強調其在服務銀發(fā)經濟中的核心作用，強調養(yǎng)老金融與養(yǎng)老產業(yè)的融合，推動銀發(fā)經濟的高質量發(fā)展。

10月，國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關于大力發(fā)展商業(yè)保險年金有關事項的通知》提出”大力發(fā)展各類養(yǎng)老年金保險。積極發(fā)展其他年金保險和兩全保險。進一步擴大商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務試點。開發(fā)適應個人養(yǎng)老金制度的新產品和專屬產品。穩(wěn)步推進商保年金業(yè)務守正創(chuàng)新。提升服務實體經濟質效。加強商保年金業(yè)務監(jiān)管”。

11月，國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關于進一步提升金融服務適老化水平的指導意見》提出“優(yōu)化傳統(tǒng)服務方式，扎實保障基礎金融服務。用好智能科技成果，提升適老化服務水平。豐富適老化產品和服務，促進提升老年人生活品質。強化行為管理，保護老年金融消費者合法權益。做好金融知識普及和風險提示，營造安心金融消費環(huán)境。形成多方合力，共同提升適老化金融服務質效”。

12月，中國人民銀行等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的指導意見》提出“到2028年，養(yǎng)老金融體系基本建立，養(yǎng)老金融產品和業(yè)態(tài)逐步豐富，養(yǎng)老金融意識普遍形成，養(yǎng)老金融供給水平有效提升，人民福祉得到有效增進。到2035年，各類養(yǎng)老金融政策效果充分顯現，養(yǎng)老金融產品和服務更加精準高效、養(yǎng)老資金投資管理更加成熟穩(wěn)健，基本實現中國特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展的良性循環(huán)”等等。

國家金融監(jiān)督管理總局領銜發(fā)布宏觀政策，以提高養(yǎng)老金融領域的產品和服務質效。

醫(yī)療健康領域政策關鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結合、老年聽力健康、老年友善醫(yī)療機構/老年醫(yī)學科

2024年以來強化”醫(yī)養(yǎng)結合”核心政策，同時關注銀發(fā)人群特定健康問題，注重具體細分領域的發(fā)展和創(chuàng)新。2022-2023年的銀發(fā)政策關鍵詞中，包含“醫(yī)養(yǎng)結合”關鍵詞的政策數量為15項，排在第一位；2024年全年間，包含“醫(yī)養(yǎng)結合”關鍵詞的政策數量依然是TOP1，表明醫(yī)養(yǎng)結合在應對人口老齡化和提升老年人健康養(yǎng)老服務方面的重要性持續(xù)增強。

另一方面，2024年政策關鍵詞中新增”老年聽力健康””和”老年友善醫(yī)療機構”，顯示出政策對老年人健康問題的精細化管理，從全面健康服務向特定健康問題延伸。

6月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關于開展老年聽力健康促進行動（2024-2027年）的通知》提出“加強老年聽力健康科普宣傳。開展老年聽力篩查與干預。強化老年聽力損失防控專項培訓與隊伍建設。支持老年聽力健康公益活動”。

10月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關于提升老年醫(yī)學醫(yī)療服務能力的通知》提出“到2027年末，力爭二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設置老年醫(yī)學科的比例達到80%。鼓勵老年醫(yī)學科創(chuàng)新服務模式，開展具有老年醫(yī)學科?？铺厣亩鄬W科聯(lián)合診療服務，推動老年醫(yī)療服務從單病種模式向多病共治模式轉變”。

12月，國家衛(wèi)生健康委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進醫(yī)養(yǎng)結合服務高質量發(fā)展的指導意見》提出“鼓勵將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構納入緊密型醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一管理。推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型為護理院、康復醫(yī)院等，有條件的醫(yī)療機構增加提供老年護理服務的床位數量。推進“互聯(lián)網＋醫(yī)養(yǎng)結合”。支持醫(yī)養(yǎng)結合機構與有關醫(yī)療機構合作，開展遠程診療、慢性病管理、康復護理指導等服務，鼓勵通過互聯(lián)網醫(yī)院為老年常見病、慢性病患者復診，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉”等等。

國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌發(fā)布醫(yī)療健康領域銀發(fā)政策，醫(yī)養(yǎng)結合、多病共治是趨勢。

智能科技領域政策關鍵詞：智慧養(yǎng)老/智慧助老、智慧醫(yī)保

2024年前后，智能科技與養(yǎng)老服務的深度融合依舊是政策重心，更強調從用戶角度出發(fā)，實現“技術應用場景”到“技術適老化設計”的轉變。2022-2023年政策強調的是對老年人提供基本的生活照料、健康護理等服務，側重智能穿戴設備等單點突破，以及利用智慧化手段提升養(yǎng)老服務的質量和效率。2024年除了智慧養(yǎng)老外，智慧助老成為新的關鍵詞，更加突出對老年人個體的精準幫助和輔助。并且政策擴展至多場景協(xié)同，如推動遠程醫(yī)療系統(tǒng)與醫(yī)保支付銜接，智能護理機器人納入長期護理保險覆蓋范圍等。

1月，國家數據局等17部門聯(lián)合發(fā)布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出“加強醫(yī)療數據融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機構在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經營主體共享數據，支撐商業(yè)保險產品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產品精準設計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數據應用新模式新業(yè)態(tài)”。

10月，民政部等24部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》提出”聚焦老年人居家養(yǎng)老需求，全面推進智慧型家庭養(yǎng)老床位建設。創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場景。鼓勵具備條件的地方探索建設“智慧養(yǎng)老院”，支持發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家老年人提供線上線下養(yǎng)老服務。開發(fā)“養(yǎng)老服務電子地圖”等應用程序，便利老年人獲得養(yǎng)老服務。積極開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務”，通過有線電視、5G等方式，開發(fā)場景式、體驗式、互動式養(yǎng)老服務消費場景。聚焦養(yǎng)老服務消費需求，創(chuàng)新開發(fā)智慧養(yǎng)老新技術新產品”等等。

智慧養(yǎng)老床位、智慧養(yǎng)老院、智慧醫(yī)療、智慧健康管理等細分領域的數據共享成為未來應用新趨勢。

老年消費領域政策關鍵詞：老年用品、中醫(yī)藥、老年食品

2024年以來，銀發(fā)政策大力支持發(fā)展老年用品解決生活剛需，中醫(yī)藥提供低成本健康干預；老年食品保障營養(yǎng)基礎，保健品滿足抗衰進階需求。2024年《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，支持老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。

第二，發(fā)展中醫(yī)藥是低成本健康管理最優(yōu)解：衛(wèi)健委在《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》中提到“78%以上的老年人至少患有一種慢性病”，中醫(yī)藥“治未病”理念契合預防需求；第三，老年食品營養(yǎng)精準化是針對老年吞咽障礙、代謝減緩等痛點：銀發(fā)人群對保健品的抗衰進階需求等，反向推動供給側進入產業(yè)升級，政策通過標準化（如食品標簽規(guī)范）與科技化構建可持續(xù)消費生態(tài)。

1月，國務院辦公臺發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》提出“擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具”。

10月，民政部等24部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》提出“深化老年用品推廣應用。持續(xù)發(fā)布老年用品推廣目錄。推動功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、養(yǎng)老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、功能補償與增強設備、老年益智產品、適老化環(huán)境改善產品等老年用品行業(yè)發(fā)展”。

10月，民政部等24部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》提出”鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品“等等。

政策支持持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，強調品種多元化和個性化，往規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化方向發(fā)展。

結語

縱觀2024年銀發(fā)經濟政策，強化指引市場端提供多樣化、品質化、精準化的資源與服務供給，契合了當今銀發(fā)消費人群對專業(yè)化服務與日俱增的需求，政策致力于解決供需之間對接難、反應慢、易錯位的問題，顯著降低老年人對養(yǎng)老產品與服務的搜尋成本，有效提高了資源匹配的效率，為提升老年人生活品質提供顯著助力和活力。AgeClub大膽預測，養(yǎng)老服務需求日益多層次多樣化的客觀背景下，在2025年銀發(fā)經濟的市場規(guī)模和質量將一定程度得到提升，同時將推動銀發(fā)相關產業(yè)的進一步細分與新職業(yè)、新崗位的不斷涌現

作者：AgeClub官方
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