國務(wù)院新聞辦公室于2025年9月12日（星期五）下午3時舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，請財政部部長藍佛安介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效，并答記者問。

財政部：探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。

北京日報記者：剛才藍部長提到，國家的財政賬本里分量最重、成色最足的始終是民生?！笆奈濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣牡谝粋€五年，人民群眾對于美好生活的期待更加足了，想請問財政部在保障和改善民生方面，做了哪些工作？

藍佛安：謝謝您的提問。民生二字，重若千鈞。讓人民過上幸福生活，是我們的頭等大事?！笆奈濉币詠?，國家財政堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。這些年，我們力求做到四個“突出”。

一是突出更加公平，織密“保障網(wǎng)”，不斷拓展保障范圍、提高保障水平。截至目前，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達到13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。不僅保障范圍越來越大，保障水平也在不斷提高?！笆奈濉睍r期，居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年580元增加到700元；全國農(nóng)村、城市低保標準均提高20%左右。同時，我們還創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機制，“十四五”時期共安排資金2.59萬億元，全力幫助人民群眾抗災(zāi)救險、恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

二是突出更加均衡，調(diào)準“天平碼”，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)。加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策、資源傾斜，“十四五”期間，均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由2021年的1.9萬億元增長到2025年的2.7萬億元，年均增長9.6%。農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補齊。截至目前，我國50多萬個建制村，全部通了硬化路，快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，自來水普及率達到94%，生活垃圾收運處理比例達到90%以上。城市基本公共服務(wù)持續(xù)提升。比如，支持籌集各類保障性住房約780萬套，改造老舊小區(qū)16萬個，幫助城市困難人群實現(xiàn)“住有所居”。

三是突出更加普惠，拓寬“滴灌渠”，促進教育、醫(yī)療等公共資源擴容下沉。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生全部免除學雜費，并獲得免費教科書；約2000萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助；約1300萬進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。剛剛開學的秋季學期，又免除了幼兒園大班的保育教育費，預(yù)計惠及1200萬兒童。累計安排資金超800億元，支持臨床重點專科和區(qū)域醫(yī)療能力建設(shè)，強化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。一項項黨的好政策，真正惠及千家萬戶。

四是突出更加可及，打造“幸福圈”，更好滿足多樣化、家門口的民生需求?！笆奈濉币詠恚e極推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，惠及人次達5.6億，減少群眾墊付資金5900億元。探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。支持近5萬個公共圖書館、博物館免費向公眾開放，很多都成為網(wǎng)紅打卡點、休閑好去處。

民生福祉沒有終點，需要持續(xù)用力、久久為功?！笆逦濉睍r期，我們將堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，做到人民群眾對美好生活的期盼在哪里，財政資金就重點投向哪里；人民群眾急難愁盼在哪里，財政政策就往哪里發(fā)力。

2024年養(yǎng)老保險跨省調(diào)劑規(guī)模達到2533億元

香港南華早報記者：請問“十四五”期間財稅改革的進展如何？接下來，“十五五”期間會如何平衡經(jīng)濟發(fā)展的需要和穩(wěn)定稅收來源的目標，以及如何完善中央和地方的財政關(guān)系？

財政部副部長 廖岷：謝謝這位記者朋友的提問。深化財稅體制改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是保障其他領(lǐng)域改革順利推進的必然要求。“十四五”期間，財政部門堅持把深化財稅體制改革作為一條工作主線，蹄疾步穩(wěn)、循序漸進落實各項改革任務(wù)，加快形成預(yù)算管理更加科學、稅收制度更加完善、財政體制更加健全的良好格局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。下面，我就這三個方面作簡要的回答。

一是找準“收、支、管”三個切口，向預(yù)算制度改革要效益。收入方面，主要是強化財政資源統(tǒng)籌。過去4年，中央本級從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模，是“十三五”同期的10倍多，增強了中央財政的調(diào)控保障能力。建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，2024年跨省調(diào)劑規(guī)模達到2533億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支出方面，主要是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點用好零基預(yù)算改革這個抓手，根據(jù)實際需要、區(qū)分輕重緩急，把寶貴的資金用在緊要處、刀刃上，落實好黨政機關(guān)過緊日子要求。這方面不少中央部門和省份都在積極探索，通過推進零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，大力整合專項資金，聚“零錢”為“整錢”，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。管的方面，主要是提升資金使用效益。加強對資金使用的全鏈條動態(tài)監(jiān)測，強化預(yù)算評審、績效評價，做到花錢必問效、無效必問責。

二是把握“促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一”三大功能，向稅制改革要活力。比如高質(zhì)量發(fā)展方面，我們?nèi)鎸嵤┝怂Y源費改稅試點，推動將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍，有力助推經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。比如社會公平方面，我們完善個人所得稅制度，2022年增設(shè)3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三項專項附加扣除標準，累計超6700萬人受益。再比如市場統(tǒng)一方面，規(guī)范稅費優(yōu)惠政策，加快稅收立法，營造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境。我國現(xiàn)行18個稅種已經(jīng)有14個完成了立法。

三是關(guān)于財政體制改革方面，這也是市場很關(guān)心的一個方面。我們錨定“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”三項目標，向財政體制改革要動力。更好調(diào)動中央和地方兩個積極性，適當增加中央財政事權(quán)和支出責任，完善共同財政事權(quán)體系，做到權(quán)責清晰。加快推進省以下財政體制改革，推動財力下沉，不斷增強基層財政保障能力，促進財力協(xié)調(diào)。我們優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制、橫向生態(tài)保護補償機制等，轉(zhuǎn)移支付管理更加科學、規(guī)范、有效，有力促進了區(qū)域均衡?！笆奈濉币詠恚醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付累計近50萬億元，支撐地方更好落實黨中央決策部署。

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了明確部署，我們已經(jīng)制定了實施方案和分年度工作計劃，正在抓緊推進。下一步，將根據(jù)形勢變化，條件成熟一項就推出一項。

提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平

第一財經(jīng)記者：“十四五”期間，財政部門圍繞擴大內(nèi)需出臺了一系列的財稅政策，請問進展如何？下階段的工作還有哪些考慮？

藍佛安：大國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)?！笆奈濉睍r期，我們認真落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出一系列“組合拳”，推動消費和投資良性互動，更好發(fā)揮內(nèi)需的主動力和穩(wěn)定錨作用，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。這里，我從四個方面給大家作個介紹。

一是強根基，在保障和改善民生中擴大消費需求。突出以就業(yè)帶動增收，提升消費能力。我們實施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等一系列政策，“十四五”時期，中央財政安排就業(yè)補助資金3186億元，比“十三五”時期增長29%，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超過5000萬人。健全社會保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣。

二是挖潛力，“真金白銀”激發(fā)消費活力。我們大力支持消費品以舊換新，截至今年8月底，國家財政一共拿出約4200億元，帶動各類商品銷售額超2.9萬億元。安排專項資金，支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，引導釋放鄉(xiāng)村消費潛能，“十四五”以來，鄉(xiāng)村消費品零售額增長了24%。我們推出了育兒補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等直接補貼，對重點領(lǐng)域個人消費貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息，讓資源精準投向消費領(lǐng)域。完善免稅店政策體系，鼓勵更多國貨“潮品”走出去。優(yōu)化離境退稅政策，進一步降低起退點，提高現(xiàn)金退稅金額，推動擴大入境消費。

三是通堵點，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求。發(fā)揮專項資金作用，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉逼陂g，累計支持3萬多臺（套）重大技術(shù)裝備，以及190個品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場應(yīng)用。深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，支持37個城市加強國家綜合貨運樞紐建設(shè)，物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，提升消費便利度。

四是增動能，多措并舉擴大有效投資。我們這兩年安排超長期特別國債1.5萬億元，推進“兩重”建設(shè)。五年來，共安排地方政府專項債券19.4萬億元，支持建設(shè)項目15萬個；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以政府投資有效帶動社會投資，更好補短板、增后勁。

我國是全球最具成長性的超大規(guī)模市場。新型工業(yè)化加快推進，城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，能夠帶動規(guī)?？捎^的投資需求，內(nèi)需蘊含巨大的增長空間。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新運用財稅政策工具，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，開發(fā)好內(nèi)需這座“富礦”，發(fā)揮好牽引力作用，為高質(zhì)量發(fā)展添動能、增活力。

來源：國務(wù)院新聞辦