隨著中國人口老齡化進程加速，銀發(fā)經(jīng)濟正成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2025年作為”十四五”規(guī)劃收官與”十五五”規(guī)劃啟動的交匯之年，國有企業(yè)迎來新一輪戰(zhàn)略調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的關鍵窗口期。本文將從產(chǎn)業(yè)轉型、國企布局、政策支持和消費升級四個維度，深入分析中國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，揭示從傳統(tǒng)”床位經(jīng)濟”向現(xiàn)代”人效革命”的轉型路徑，為行業(yè)參與者提供前瞻性的戰(zhàn)略思考。

一、產(chǎn)業(yè)轉型：從”床位經(jīng)濟”到”人效革命”的范式轉變

中國銀發(fā)經(jīng)濟正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的關鍵轉型期。過去十年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以機構床位數(shù)量擴張為主要發(fā)展模式，形成了所謂的”床位經(jīng)濟”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年底，全國各類養(yǎng)老機構床位總數(shù)已突破850萬張，較”十三五”末增長約35%。然而，這種粗放式發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)——全國養(yǎng)老機構平均入住率僅為55%左右，大量床位閑置，運營效率低下。

??區(qū)域深耕與網(wǎng)格化布局??成為破解這一困局的首要策略。領先企業(yè)如山東健康、江西長天、湖南康乃馨等通過接收資產(chǎn)和主動拓展，構建了一定規(guī)模的床位和網(wǎng)點基礎。這種”噸位決定地位”的發(fā)展邏輯并非簡單的規(guī)模擴張，而是為后續(xù)資源整合和服務升級奠定基礎。通過區(qū)域市場的深度覆蓋和網(wǎng)格化布局，企業(yè)能夠顯著降低營銷成本，提升服務能力，構建多層次服務體系，最終實現(xiàn)利潤率的改善。

??數(shù)字化轉型??是提升人效的另一關鍵路徑。以北康養(yǎng)為例，該公司聯(lián)合卓世科技發(fā)布的”北京養(yǎng)老行業(yè)千億大模型”標志著AI技術在養(yǎng)老服務領域的深度應用。該模型擁有超千億參數(shù)規(guī)模，預訓練語料超過2萬億tokens，能夠提供更為精準和復雜的服務。這種技術革新不僅改變了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務的信息傳遞方式，更重要的是重構了整個服務閉環(huán)，使養(yǎng)老服務從被動響應轉向主動預測。

??醫(yī)療資源的錯位競爭??為產(chǎn)業(yè)轉型提供了差異化路徑。2023年初國務院印發(fā)的《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案》明確提出，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構應與公立醫(yī)院形成互補，重點發(fā)展健康管理、醫(yī)養(yǎng)結合、”互聯(lián)網(wǎng)+”等服務。在實踐中，領先企業(yè)通過打造”三體系”（三級醫(yī)療體系）、”三融入”（融入醫(yī)生集團、?？坡?lián)盟、醫(yī)聯(lián)體）和”三支撐”（醫(yī)療體系與養(yǎng)老服務體系協(xié)同），構建了分級分層的醫(yī)養(yǎng)結合生態(tài)。

??存量資產(chǎn)動態(tài)盤活??成為提升資產(chǎn)效率的重要手段。大量隸屬于政府、事業(yè)單位或國有企業(yè)的存量資產(chǎn)（辦公樓、廢棄廠房、酒店、學校等）經(jīng)過改造后可轉型為養(yǎng)老服務設施。領先企業(yè)采用四級分類管理法：A類資產(chǎn)（金子項目）用于樹標桿；B類資產(chǎn)（鏟子項目）用于造亮點；C類資產(chǎn)（沙子業(yè)務）用于補強控制。這種分類管理模式有效解決了資產(chǎn)良莠不齊、改造投入大等難題，實現(xiàn)了資產(chǎn)價值的最大化。

產(chǎn)業(yè)轉型的四個階段已清晰可見：第一階段是單純的”床經(jīng)濟”，以機構床位為主，盈利困難；第二階段發(fā)展為”4+1″張床，鏈接居家、社區(qū)、機構和旅居床位，并延伸醫(yī)療床位，可實現(xiàn)微利；第三階段是從”床經(jīng)濟”轉向”人經(jīng)濟”，通過服務區(qū)域內(nèi)最多銀發(fā)人群，布局密集服務網(wǎng)點，構建全場景服務網(wǎng)絡；第四階段是產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，以產(chǎn)業(yè)投資為抓手，整合關鍵需求背后的產(chǎn)業(yè)資源。這種階段性演進反映了中國銀發(fā)經(jīng)濟從規(guī)模驅動向效率驅動的深刻轉變。

二、國企布局：從”大而不強”到”鏈主戰(zhàn)略”的升級路徑

國有企業(yè)在中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。據(jù)統(tǒng)計，目前20%的央企已布局大健康產(chǎn)業(yè)，超過70%的省市設立了地方康養(yǎng)平臺企業(yè)，”國進民隨”態(tài)勢明顯。然而，許多國企面臨著”大而不強”的發(fā)展困境——全國超過50家省級康養(yǎng)平臺陷入資產(chǎn)散亂差（80年代老舊物業(yè)占比超30%）、定位模糊、機制僵化等挑戰(zhàn)。

??央企的”鏈主戰(zhàn)略”??為行業(yè)發(fā)展提供了標桿。在國資委直管的98家央企中，有20家開展了與大健康相關的業(yè)務，其中國投、國藥、華潤、通用、中國誠通、國新醫(yī)療6家央企設立了以醫(yī)療大健康為主營業(yè)務的二級公司。這些央企通過三種路徑強化產(chǎn)業(yè)鏈領導力：一是聚焦主責主業(yè)，如國藥集團利用全國覆蓋的零售藥房網(wǎng)絡布局健康消費品；二是聚焦剛需領域，如通用技術集團承接339家醫(yī)療機構，構建”醫(yī)療-養(yǎng)老”全鏈條；三是聚焦資源資產(chǎn)，如中國康養(yǎng)集團通過百億資本運作盤活培訓療養(yǎng)機構。

??地方國資的”區(qū)域攻堅”模式??展現(xiàn)了差異化發(fā)展路徑。以北京、山東為代表的省級平臺通過資產(chǎn)劃撥與民生服務捆綁，探索”存量盤活+政企協(xié)同”的創(chuàng)新模式。北康養(yǎng)整合了首鋼、金隅等市屬資源，承擔著首都400萬老齡人口的兜底服務需求。地方國資的優(yōu)勢在于：資產(chǎn)資源豐富（省級平臺可獲得所在地各類資產(chǎn)優(yōu)先劃撥）、民生責任明確（政治責任優(yōu)先，兼顧社會和經(jīng)濟責任）、區(qū)域深耕能力強（自投自建自運營為主，推動產(chǎn)業(yè)鏈條布局）。

??省級康養(yǎng)平臺的四大優(yōu)勢??正在轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力?！贝蟆斌w現(xiàn)在規(guī)模龐大，以上萬張床位為啟動規(guī)模；”厚”表現(xiàn)為家底厚實，通過國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組快速達到幾十億甚至上百億資產(chǎn)規(guī)模；”寬”反映在產(chǎn)業(yè)布局寬廣，將醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)藥、流通服務等業(yè)務領域有機結合；”重”意味著責任重大，擔負著全省養(yǎng)老服務體系建設、產(chǎn)業(yè)水平提升等重任。這些優(yōu)勢為”十五五”期間的產(chǎn)業(yè)整合奠定了堅實基礎。

??國企面臨的五大挑戰(zhàn)??亟待破解。一是定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體合理性；二是資源與產(chǎn)業(yè)不匹配，大量資產(chǎn)難以快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)能力不足，缺乏運營服務能力和核心技術；四是市場化機制缺失，工資總額、人員編制等限制影響人才吸引力；五是管控嚴格與高人力成本并存，與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特性不符。解決這些挑戰(zhàn)需要國企在經(jīng)營風險可控范圍內(nèi)提升資產(chǎn)運營效率，最大限度實現(xiàn)組織機制靈活化。

國企在銀發(fā)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位日益清晰——成為大健康產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的主力軍和總架構師。未來，國企將通過”載體鏈”（提供空間場地）、”政策鏈”（制定招商政策）、”服務鏈”（提供物流渠道支持）和”金融鏈”（成立產(chǎn)業(yè)投資基金）四個角色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建者的關鍵作用。這種”鏈主戰(zhàn)略”將推動銀發(fā)經(jīng)濟從分散發(fā)展走向系統(tǒng)整合，從同質(zhì)競爭走向生態(tài)協(xié)同。

三、政策支持：從”補短板”到”高質(zhì)量”的系統(tǒng)性變革

2025年政府工作報告將銀發(fā)經(jīng)濟列為擴大內(nèi)需的重要領域，標志著政策導向從”補短板”向”高質(zhì)量”的深刻轉變。報告明確提出”積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，將其視為”把老年人需求變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力”的戰(zhàn)略舉措，帶動養(yǎng)老場景智能化重構，衍生出智能護理機器人、遠程醫(yī)療等新需求。

??財政與貨幣政策的”雙寬松”??為銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造了有利環(huán)境。2025年政策表述中首次同時強化財政政策和貨幣政策的力度，這種”兩個更加”（更加積極的財政政策、更加適度寬松的貨幣政策）的組合自1998年房改以來尚屬首次。這種政策取向有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)提供強有力的政策支撐。具體到銀發(fā)經(jīng)濟領域，政策支持體現(xiàn)在四個方面：擴大健康養(yǎng)老服務供給、實施城市更新行動、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、深化國資國企改革。

??擴大內(nèi)需政策的”消費革命”??打破了”消費是慢變量”的傳統(tǒng)認知。政策組合拳從三個維度破解消費瓶頸：一是解決消費能力不足，通過增加個人養(yǎng)老金、完善工資增長機制等措施提高居民收入；二是解決優(yōu)質(zhì)供給不足，放寬準入、減少限制，擴大健康、養(yǎng)老等多元化服務供給；三是解決消費環(huán)境改善，落實休假制度、強化消費者權益保護。這種系統(tǒng)性設計將銀發(fā)消費從民生保障范疇提升為經(jīng)濟增長引擎，預計到2035年銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到50萬億元。

??科技創(chuàng)新政策的”人工智能+”??推動銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)字化轉型。政府工作報告明確提出持續(xù)推進”人工智能+”行動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。在銀發(fā)經(jīng)濟領域，AI技術的應用已從信息展示升級為需求預測和服務閉環(huán)構建。北京養(yǎng)老服務網(wǎng)的升級方向是成為能理解老年人需求和行為模式的智能平臺，而不僅是機構信息的展示窗口。這種技術變革將重構銀發(fā)經(jīng)濟的服務模式和商業(yè)模式，催生智能護理、遠程照護等新業(yè)態(tài)。

??金融支持政策的”四重突破”??為銀發(fā)經(jīng)濟注入資本活力。一是鼓勵長期資金入市，推動保險資金等逐步靠近投資上限，大型國有保險公司從2025年起每年新增保費的30%用于投資A股；二是加大養(yǎng)老金融供給，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新以養(yǎng)老服務設施為抵押的信貸產(chǎn)品，研究創(chuàng)設養(yǎng)老專項金融債券；三是支持直接融資，鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)在主板上市，支持已上市企業(yè)通過發(fā)行股份等方式再融資；四是發(fā)展個人養(yǎng)老金，鼓勵銀行、保險、證券、基金等金融機構參與。如蘇康養(yǎng)與建設銀行江蘇分行合作的”健養(yǎng)安”1314養(yǎng)老金融服務體系，就是金融創(chuàng)新的典型案例。

??產(chǎn)業(yè)政策的”供需并重”??導向形成高質(zhì)量發(fā)展合力。2024年銀發(fā)經(jīng)濟國辦一號文側重需求導向，強調(diào)應對人口老齡化和滿足老年人基本生活服務需求；而2025年政策更側重”經(jīng)濟”二字，將銀發(fā)經(jīng)濟視為新增的產(chǎn)業(yè)需求和增長動能。這種轉變體現(xiàn)在：聚焦牽動性強、增長空間大的消費領域；強化消費品牌引領，支持”人工智能+消費”等新型消費；推動服務消費高質(zhì)量發(fā)展，實施服務消費提質(zhì)惠民行動；通過”對外開放”和”對內(nèi)放開”的辦法，綜合運用財政、稅收、金融等政策。政策體系的升級為銀發(fā)經(jīng)濟打造了更高效的發(fā)展環(huán)境。

政策紅利的釋放已初見成效。截至2024年底，我國養(yǎng)老服務相關企業(yè)約16萬家，比2023年增長24.36%，其中康復護理、老年教育、醫(yī)療療養(yǎng)等行業(yè)增速分別達36.05%、34.15%、31.26%。養(yǎng)老相關的各類社會組織共有約1.65萬家，比2023年增長2.12%。這種快速增長印證了政策引領下市場活力的迸發(fā)，為”十五五”期間銀發(fā)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

四、消費升級：從單一需求到多元場景的生態(tài)重構

銀發(fā)經(jīng)濟的消費革命正在催生一系列新場景和新模式。這場靜默的革命不同于互聯(lián)網(wǎng)浪潮的迅猛，而是如春雨般滲透每個家庭，當醫(yī)院研究”抗衰和主動健康”，城市規(guī)劃者考慮”老年宜居城市”，Z世代成為”適老化產(chǎn)品設計師”時，銀發(fā)消費早已悄然改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。

??需求端的代際變化??正在重塑消費圖譜。新一代老年人（通常指60-75歲的”年輕老人”）的需求結構已從生存型向發(fā)展型、享受型升級，從偏重物質(zhì)保障向追求高品位的精神文化生活轉型。這種變化體現(xiàn)在三個層面：一是需求多元化，從基本生活保障擴展到健康管理、文化娛樂、旅游休閑等領域；二是用品市場擴容，老年服裝、食品、保健品、康復器械等品類快速增長；三是個性化服務需求增加，推動產(chǎn)業(yè)向精細化方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查，約68%的新一代老年人將”保持健康活力”作為首要消費動機，而非傳統(tǒng)的”養(yǎng)老保障”。

??供給端的場景創(chuàng)新??構建了產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。銀發(fā)經(jīng)濟已突破傳統(tǒng)邊界，形成”銀發(fā)+”的融合生態(tài)：銀發(fā)+文旅（老年旅游市場規(guī)模年均增長25%）、銀發(fā)+醫(yī)療（健康管理服務覆蓋率提升至40%）、銀發(fā)+科技（智能穿戴設備滲透率達28%）、銀發(fā)+金融（養(yǎng)老理財產(chǎn)品規(guī)模突破5萬億元）。這種跨界融合產(chǎn)生了三類新供給：一是適老化產(chǎn)品，如智能家居、康復輔具等；二是智慧養(yǎng)老解決方案，如健康監(jiān)測系統(tǒng)、遠程醫(yī)療平臺等；三是綜合性服務社區(qū)，整合居住、醫(yī)療、文化、娛樂等多重功能。供給創(chuàng)新不僅滿足了現(xiàn)有需求，更創(chuàng)造了新的消費場景。

??產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應??加速產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)《”十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，我國將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，如順德聚焦適老化改造、銀發(fā)機器人等五大領域，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價值在于：促進資源集聚（降低配套成本）、加速技術擴散（形成創(chuàng)新生態(tài)）、優(yōu)化要素配置（提高市場效率）。預計到2025年，國家級銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園將帶動相關產(chǎn)業(yè)投資超千億元。

??存量資產(chǎn)的創(chuàng)新利用??開辟了發(fā)展新路徑。盤活存量資產(chǎn)有兩個維度：一是存量商品房和土地的轉型，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措之一；二是閑置社會資源的改造，將廠房、醫(yī)院、辦公樓等轉型為養(yǎng)老服務設施。政策支持包括：解決規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)權辦理等困難；對生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地采取作價出資(入股)、授權經(jīng)營等方式處置；對權證缺失的存量資產(chǎn)酌情推動轉型。這種模式既增加了服務供給，又降低了物業(yè)獲取成本，實現(xiàn)了資源的高效利用。實踐表明，區(qū)位佳、改造成本低的項目，配合精準的客戶定位和成本控制，能夠形成良性運營循環(huán)。

??品質(zhì)服務的標準提升??推動了供給側改革。隨著《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》實施，養(yǎng)老服務正從”有”向”優(yōu)”升級，聚焦全區(qū)域覆蓋和全場景服務。全區(qū)域覆蓋要求基于老年人能力評估數(shù)據(jù)和供給端摸底，科學規(guī)劃縣鄉(xiāng)村三級設施布局；全場景服務則需要整合居家、社區(qū)、機構資源，通過”社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等模式優(yōu)化供給。這種升級體現(xiàn)在：服務內(nèi)容從基礎照護擴展到健康管理、精神慰藉等；服務方式從機構集中轉向社區(qū)居家；服務質(zhì)量標準從單一走向多元。調(diào)查顯示，提供”類機構”專業(yè)服務的社區(qū)養(yǎng)老設施，老年人滿意度達85%以上。

消費升級的深層意義在于重構產(chǎn)業(yè)價值。傳統(tǒng)銀發(fā)經(jīng)濟以”床位”為核心度量標準，關注物理空間和硬件設施；而現(xiàn)代銀發(fā)經(jīng)濟以”人效”為關鍵指標，強調(diào)服務價值和用戶體驗。這種轉變要求企業(yè)從產(chǎn)品思維轉向服務思維，從單點突破轉向生態(tài)構建，從規(guī)模擴張轉向效率提升。未來成功的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)將是那些能夠精準把握代際需求變化、創(chuàng)新服務場景、提升運營效率的生態(tài)型組織。

以上就是關于2025年中國銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的深度分析。從”床位經(jīng)濟”向”人效革命”的轉型不僅是商業(yè)模式的變革，更是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的重構。國有企業(yè)通過”鏈主戰(zhàn)略”和區(qū)域協(xié)同破解”大而不強”困局；政策支持從”補短板”轉向”高質(zhì)量”，形成財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、金融的組合拳；消費升級催生多元場景，推動供給創(chuàng)新和生態(tài)重構。未來銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展將呈現(xiàn)四大趨勢：服務網(wǎng)絡從機構中心化轉向社區(qū)分布式；技術應用從信息化展示轉向智能化預測；產(chǎn)業(yè)形態(tài)從分散發(fā)展轉向生態(tài)協(xié)同；價值創(chuàng)造從硬件設施轉向服務體驗。在這個快速變革的時代，唯有深刻理解”人效革命”的本質(zhì)，才能在銀發(fā)經(jīng)濟的巨大市場中贏得先機。

來源：未來智庫