《2024年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2024年年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國(guó)65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。依據(jù)國(guó)際通用定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口比重超過20％或65歲及以上人口比重超過14％則視為中度老齡化。據(jù)此可知，我國(guó)當(dāng)前正處于中度老齡化階段，養(yǎng)老需求和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，完善養(yǎng)老供給服務(wù)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給價(jià)值量等于養(yǎng)老服務(wù)需求價(jià)值量，且社會(huì)各組織部門比例協(xié)調(diào)的視角下，基于醫(yī)療、生活照料、精神慰藉等個(gè)體差異化需求，構(gòu)建以政府為核心，整合市場(chǎng)、社會(huì)資源的“一核多元”精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)模式，是新時(shí)代深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的必然要求，是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

以政府為核心，構(gòu)建“一核多元”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

供給決定需求。從政策頂層設(shè)計(jì)到基層服務(wù)創(chuàng)新，從家庭養(yǎng)老到社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)供給，從基本生活照料到精神文化滿足，養(yǎng)老是全社會(huì)共同參與的事業(yè)。構(gòu)建一個(gè)分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系需要政府主導(dǎo)，也需要組織融合多方面資源和力量，建立以政府為核心，市場(chǎng)、社會(huì)多方力量共同參與的“一核多元”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建“一核多元”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，重視社會(huì)互助共濟(jì)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。要加強(qiáng)老年健康促進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力。要進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，使全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系。

以需求為導(dǎo)向，拉動(dòng)服務(wù)迭代升級(jí)

需求反作用于供給。以“55后”“60后”為代表的“新老年群體”消費(fèi)能力顯著提升，對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的支付意愿增強(qiáng)，“醫(yī)療+養(yǎng)老”深度融合、科技賦能智慧養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)熱度上升。種種跡象顯示，當(dāng)前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“需求重構(gòu)”的新階段，老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求整體呈現(xiàn)“剛需擴(kuò)容+消費(fèi)升級(jí)”雙重特征。市場(chǎng)也相應(yīng)形成三大細(xì)分賽道：居家場(chǎng)景以智能監(jiān)護(hù)設(shè)備為核心；社區(qū)場(chǎng)景則通過智慧平臺(tái)整合醫(yī)療、餐飲資源；機(jī)構(gòu)場(chǎng)景聚焦智能化改造，AI護(hù)理機(jī)器人、無感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成為標(biāo)配。

針對(duì)養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老服務(wù)迭代升級(jí)要在提升商品消費(fèi)質(zhì)量、拓展服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容等方面著力。要因地制宜引入智慧化、信息化服務(wù)，針對(duì)老年人消費(fèi)升級(jí)需求開展特色化服務(wù)項(xiàng)目。要同步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面要在養(yǎng)老照護(hù)、助餐助浴助醫(yī)、家居環(huán)境適老化改造等老年人急難愁盼的剛性需求上下功夫；另一方面，也要在智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給、文娛旅游消費(fèi)方面謀創(chuàng)新，積極培育產(chǎn)業(yè)供給，不斷挖掘和滿足老年群體差異化需求。

以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)落地

推動(dòng)“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)落地，要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生健康、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用。

推動(dòng)“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)落地，要貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。健全家庭養(yǎng)老支持政策，加快適老住宅建設(shè)，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，整合周邊場(chǎng)地設(shè)施等資源，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)、文體娛樂活動(dòng)組織等能力，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型分類改革，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。同時(shí)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)疾病防控，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板；健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

推動(dòng)“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)落地，要構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，支持各類市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù)，完善社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和扶持政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用。強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與作用。

推動(dòng)“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)落地，要強(qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障。根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求變化，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)支持力度，完善財(cái)政支持相關(guān)政策。研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)設(shè)置，提高養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資需求，大力發(fā)展養(yǎng)老金融。研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用。

來源：紅網(wǎng)